3月9日，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》發(fā)布，京津冀柴油機械的尾氣治理再次升級。

行政處罰 甚至追究刑事責任 

《條例》首先明確了政府及相關(guān)部門的職責，同時提出信息共享。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同經(jīng)濟和信息化、公安交通管理、交通運輸、市場監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依托市大數(shù)據(jù)管理平臺建立機動車和非道路移動機械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)機動車注冊信息、非道路移動機械登記信息、定期檢驗、監(jiān)督抽測、排放達標維修治理、燃料等信息共享。

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)應當將違反機動車和非道路移動機械污染防治有關(guān)法律法規(guī)，當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市公共信用信息平臺。行政機關(guān)可以根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定對其采取懲戒措施。當事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請行政復議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請法院強制執(zhí)行。

另外，機動車和非道路移動機械所有者或者使用者違法排放氣體污染物，破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事訴訟，追究其損害賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

條例提出，在北京市注冊登記機動車和非道路移動機械，應安裝遠程排放管理車載終端，與北京市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

條例中還提到，京津冀還將通過共建立機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制、機動車超標排放信息共享平臺、新車抽檢抽查協(xié)同機制等措施，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

本次條例責任清晰！不止讓制造廠家為環(huán)保大業(yè)擔責，使用單位、檢驗機構(gòu)、銷售代理商都要負責。這個首部采用三地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)機制的治污條例透露出清晰的政策脈絡(luò)，這里做一下淺顯的政策解讀。

北京市頒布的條例，是將過去一些無法落地的政策做了比較多的修改，每個環(huán)節(jié)的責任都落實到個人，每個環(huán)節(jié)都明確規(guī)定了責任人以及處罰力度。

第三十四條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，在本市銷售的機動車和非道路移動機械的發(fā)動機、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置不符合相關(guān)環(huán)保標準的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機動車和非道路移動機械貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

該條例針對制假、售假的相關(guān)排放產(chǎn)品及車載診斷管理系統(tǒng)的責罰金額，不再是僅僅零部件自身的制造及銷售價格，而是與其匹配的整車售價的1-3倍。舉例來說，去年安徽某知名車企因排放門事件，收到北京市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定書，被罰1.7億元。據(jù)了解，原因僅僅是作了OBD的技術(shù)屏蔽，一個OBD盒價值頂多才數(shù)百元，卻按照在北京市場該類型汽車當年總銷售量的3倍金額作了責罰。執(zhí)行的就是該34條條例政策。更為恐怖的是，如果放在今年5月1日后被罰，按照三地區(qū)域協(xié)調(diào)機制的要求，就應該是5.1億元人民幣，而不是1.7億人民幣。高壓之下，各類制造及銷售造假驗車神器的制造商、代理商、整車制造商應該盡快掉轉(zhuǎn)方向，全力配合國家的治污大計，不要再參與制造、銷售各類驗車神器，避免遭受滅頂之災。

使用企業(yè)：第三十七條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位使用不符合標準的燃料的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收不符合標準的燃料，并處燃料貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

代理商、銷售方：第四十三條 違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，機動車排放檢驗設(shè)備供應廠商提供的檢驗設(shè)備及其配套程序不符合標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，暫停該設(shè)備所在檢測線的運行，停止該設(shè)備在本市的銷售，處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。注意本條，這里面沒有提及非道路柴油機械。

檢驗機構(gòu)：第四十一條 違反本條例第二十條第一項、第二項規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；違反第三項至第七項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門取消其檢驗資格。

《條例》中的一大亮點，是首次在北京市此類地方法規(guī)中提出了“區(qū)域協(xié)同”的相關(guān)規(guī)范?！斑@是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷J為，這為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會議通過《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，《條例》中表示“違反本條例規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)出具虛假排放檢驗報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門取消其檢驗資格?！睓z測機構(gòu)參與的排放造假事件在許多地方，特別是各地黃牛為代表的私家車年檢環(huán)節(jié)，已經(jīng)見怪不怪，各種被檢測機構(gòu)利益推動的環(huán)保造假神器更是造假著的主要銷售渠道，本條例亦是站在法規(guī)的高度上震懾了各路動機不純的檢測機構(gòu)，避免環(huán)保事業(yè)被不法檢測機構(gòu)引入歧途。

在北京市使用的非道路移動機械未經(jīng)信息編碼登記或者未如實登記信息的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處每臺非道路移動機械五千元罰款。建設(shè)單位或者施工單位未落實有關(guān)規(guī)定，使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標準的非道路移動機械的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門記入信用信息記錄。本條可以理解為是給挖機、裝載機等住建委管理下的建筑機械度身定制。

北京市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以在機動車和非道路移動機械停放地、維修地、使用地，對在用機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。當事人以拒絕執(zhí)法人員進入現(xiàn)場或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式阻擾監(jiān)督檢查的，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會議通過的《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，都有幾乎相同的有關(guān)區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容，而且都是今年5月1日施行。

來自工程機械工業(yè)協(xié)會領(lǐng)導的政策解讀：

針對“非道路移動機械未按照規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端的，對非道路移動機械使用人處每臺非道路移動機械一萬元罰款。”條款。

根據(jù)工程機械工業(yè)協(xié)會宋金云高工及王金星副秘書長的解讀是：涉及到的非道路移動機械，必須要符合京四排放標準(DB11185-2013)，有個過渡期，但當下整機的煙度排放必須符合京四政策要求。協(xié)會領(lǐng)導統(tǒng)一安排根據(jù)企業(yè)反饋的實際意見，下一步要跟北京環(huán)保部門溝通咨詢相關(guān)的政策解讀。

相關(guān)跟進政策：2020年年底前，新生產(chǎn)、銷售的工程機械應按標準規(guī)定進行安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。進入重點區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位應依法使用排放合格的機械設(shè)備，使用超標排放設(shè)備問題突出的將會納入失信企業(yè)名單。

總結(jié)語：近年來，機動車及非道路柴油機械的排放污染治理正成為全社會的共同行動，除了國家層面的《大氣污染防治法》等法律，地方層面的相關(guān)法規(guī)正越來越多地向著機動車等項目具體化。此前，山東省、浙江省、廣東省、江蘇省等地方已經(jīng)出臺了地方法規(guī)，但尚沒有明確提出“區(qū)域協(xié)同”的內(nèi)容。未來，對柴油機械的尾氣排放超標問題，將越來越嚴格，希望廠商、代理商早做思想準備，不要觸碰各類違規(guī)的低端驗車級別的造假產(chǎn)品，輕則破財，重則企業(yè)無法承受。

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