2019年10月，經(jīng)中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎評審組和評審委員會評審，中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎管理委員會批準(zhǔn)，由中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）申報的《非道路移動工程機(jī)械低排放研究及推廣應(yīng)用》項目榮獲了2019年度中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎科技進(jìn)步類二等獎。

本項目對于貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016 年1 月1 日實施（修訂））的要求具有十分重大的意義。通過首次系統(tǒng)研究和測算北京市在用非道路移動工程機(jī)械的污染物排放情況，以及統(tǒng)計分析31個省市自治區(qū)非道路移動工程機(jī)械主要產(chǎn)品排放功率和排放量，準(zhǔn)確統(tǒng)計非道路移動工程機(jī)械家底，支撐各級政府掌握排放基本情況，對深入落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》發(fā)揮了重要的技術(shù)支持作用，同時也促進(jìn)了行業(yè)污染物排放技術(shù)升級、設(shè)備改造和新技術(shù)應(yīng)用。

為落實《北京市大氣污染防治條例》和《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》各項措施，北京低排放區(qū)建設(shè)研究采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)和登記臺賬相結(jié)合方式，通過分析、研究在用非道路移動工程機(jī)械的分布和保有情況，提出了非道路排污申報制度、排放監(jiān)管辦法、安裝DPF方案和更換內(nèi)燃叉車方案等建議。重點對北京非道路移動工程機(jī)械不同排放階段典型產(chǎn)品污染物排放量計算，提出了多種減排方案，首次系統(tǒng)評估了不同低排區(qū)方案的減排潛力，為北京市設(shè)立低排放區(qū)提供了技術(shù)支持。2017年11月5日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（京政發(fā)〔2017〕30號），并為政府對非道路移動機(jī)械的規(guī)范監(jiān)督和有效管理提供政策建議。

（1）首次以課題的形式開展北京非道路機(jī)械低排放區(qū)的政策研究項目，以政府、行業(yè)組織、企業(yè)和用戶共同參與模式，制定北京市政府環(huán)保政策。

協(xié)會積極響應(yīng)北京市政府號召，調(diào)動行業(yè)各方資源，對北京市非道路移動工程機(jī)械在用情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計、建立臺賬、張貼標(biāo)識工作。本次登記工作的對象包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車、推土機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、銑刨機(jī)、旋挖鉆機(jī)、打樁機(jī)共計11類產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，提出對本市在用非道路移動工程機(jī)械的監(jiān)管方案和建議。

圖1 不同排放水平的標(biāo)識設(shè)計樣式

圖2 協(xié)會官網(wǎng)宣傳專欄和登記工作告知書宣傳頁

協(xié)會通過先后組織召開了七種形式近百次會議，包括：動員準(zhǔn)備會（2016年1月14日）、新聞發(fā)布會（2016年7月12日）、組織培訓(xùn)會（代理商、叉車、整機(jī)十幾次會議）、各區(qū)對接會（協(xié)會通過協(xié)調(diào)各區(qū)環(huán)保局、住建委，完成了北京13個區(qū)及亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)登記工作的對接工作）、工作交流會（代理商高層及例會制交流、叉車企業(yè)交流、整機(jī)企業(yè)動員）、排放政策宣傳會（使用單位、租賃單位、制造單位）、環(huán)保課題交流會，為制定環(huán)保政策和落地實施打下了良好基礎(chǔ)。

圖3 新聞發(fā)布會：授予登記工作單位榮譽(yù)證書儀式

針對非道路移動工程機(jī)械的使用和管理涉及多個部門，包括政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商或代理商、用戶等相關(guān)單位，協(xié)會發(fā)揮著政府和企業(yè)或用戶之間的橋梁和紐帶作用，通過開展本研究項目汲取了豐富的實踐經(jīng)驗。

（2）首次系統(tǒng)研究評估了北京市在用非道路移動工程機(jī)械的減排潛力 ，建立數(shù)據(jù)臺賬和排放測算，支持北京低排放區(qū)政策出臺。

本項目通過非道路移動機(jī)械典型產(chǎn)品與輕型汽車和重型車污染物排放比對，對北京非道路移動機(jī)械主要產(chǎn)品保有量測算，不同排放階段典型功率的污染物排放量計算，主要包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車三種產(chǎn)品每年污染物排放計算，提供了大量的數(shù)據(jù)支持。

通過數(shù)據(jù)臺賬的建立分析和排放水平比對測算，對北京市設(shè)立低排放區(qū)發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，為減排政策的出臺奠定了基礎(chǔ)。2017年11月5日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（京政發(fā)〔2017〕30號）。

圖4 在工地開展登記工作現(xiàn)場

本項目首次對國內(nèi)外非道路移動機(jī)械管理模式進(jìn)行對比，更深入的對非道路移動機(jī)械監(jiān)管政策進(jìn)行研究，有法律依據(jù)，有數(shù)據(jù)臺賬分析，針對國內(nèi)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境保護(hù)問題，本項目汲取了豐富的實踐經(jīng)驗，通過有理有據(jù)，系統(tǒng)研究了區(qū)域性的在用非道路移動工程機(jī)械的排放現(xiàn)狀，并建立數(shù)據(jù)臺賬和分析以及對排放數(shù)據(jù)的測算為減排政策的出臺奠定了基礎(chǔ)。并且協(xié)會與多個地方政府進(jìn)行了經(jīng)驗交流和溝通，把成功的經(jīng)驗進(jìn)行分享，共同為降低污染物排放量以及非道路移動機(jī)械監(jiān)管提出政策建議。

（3）首次通過統(tǒng)計分析31個省市自治區(qū)非道路移動工程機(jī)械主要產(chǎn)品排放功率和排放量，為相關(guān)減排和低排放區(qū)建立的政策法規(guī)出臺提供了重要參考。

依據(jù)協(xié)會統(tǒng)計研究的歷年數(shù)據(jù)，按照挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、平地機(jī)、推土機(jī)、攤鋪機(jī)和壓路機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品類別分別統(tǒng)計全國31個省市自治區(qū)工程機(jī)械保有量，分不同功率段、不同區(qū)域計算出污染物排放量，為第二次全國污染源普查工作提供了數(shù)據(jù)支撐，也為十一個部委局制定《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提供了重要支持。

這是首次系統(tǒng)開展非道路移動機(jī)械污染源排放狀況研究，建立的數(shù)據(jù)臺賬和分析結(jié)果將有助于政府部門準(zhǔn)確了解全國非道路移動機(jī)械污染物的排放情況，科學(xué)制定環(huán)保政策和規(guī)劃，切實改善城市及區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

總之，《非道路移動工程機(jī)械低排放研究及推廣應(yīng)用》項目得到了社會不同群體的廣泛關(guān)注，研究成果為相關(guān)政策法規(guī)的制修訂提供了重要參考；加強(qiáng)了協(xié)會與政府及研究院所相關(guān)工作的緊密合作；促進(jìn)了全國相關(guān)城市的示范應(yīng)用推廣；對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制和出臺提供了重要依據(jù)。研究成果首先被北京市環(huán)保局等有關(guān)部門采納，得到了多個地方和領(lǐng)域應(yīng)用，同時也促成了與各方的多個合作項目。通過加強(qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控實現(xiàn)逐步淘汰高排放非道路移動工程機(jī)械，可給工程機(jī)械行業(yè)制造企業(yè)提供上萬億的市場空間，在全國將產(chǎn)生巨大環(huán)境影響和社會效益，為實現(xiàn) “天更藍(lán)，水更綠”貢獻(xiàn)行業(yè)力量。